澳门公民教育浅析

澳门的公民教育,从广义的观点来说,不论是正式的学校教育或是非正式的学校教育活动,宗旨皆在培养具有高尚道德修为的公民,因而将公民教育等同于教育。狭义的观点,是将公民教育规限于与公民资格培养直接有关的教育活动。本文采用广义的公民教育观点做出以下介绍,把澳门开埠以来所推动的教育或与公民教育有直接或间接关联的活动,都纳入其中。
关键词澳门教育

一、澳门公民教育的发展历程
澳门由开埠至第二次世界大战前,即1553年由葡人登陆澳门开始至1940年,当时以华人社会为对象所办理的教育,多与内地同步进行,但是就狭义的公民教育而言,并未有一致的作法,主都是由天主教团体办学,用的都是宗教教义的道理。受到抗日战争的影响,一般学校的公民教育皆是加强宣传爱国精神,是共同抵抗外敌的思想教育。抗战胜利后,澳门的教学团体亦随着政治情况改变而分成两派,一派是亲内地共产党,另一派是亲台湾的国民党。两派团体彼此在政治及教育上呈现相互竞争的情况。随着中国与葡萄牙于1987年签署《关于澳门问题联合声明》至1999年回归祖国及以后,澳门政府及民间组织皆大力推动公民教育,前者并制定了重的教育法规,及颁行公民教育课程,使澳门的公民教育迈进一个新的发展阶段。
二、80年代中期以后澳门推行公民教育的内容
(一)政府层面推行公民教育
1.通过教育暨青年司(回归后改名为教育暨青年局),举办各种研讨会和交流会、进行调查问卷的发放数据收集、制定各种课程计划来推进澳门公民教育
1989年,教育暨青年司透过成人教育处举办了一项《本地区公民教育划》,以全澳居民为对象,试图唤起居民的公民意识,促使居民关进澳门社会的发展。同年,教育暨青年司对澳门机关和社团进行了一次以了解公民教育活动状况为主旨的大规模问卷调查,所得数据对日后推广公民教育颇具参考价值。
1991年,教育暨青年司与澳门大学的前身东亚大学共同主办《澳门公民教育研讨会》,对澳门公民教育现状和未来发展进行探讨,并得出了以下六点共识与建议加强对学校公民教育的检讨与前瞻、寻求共识,以制定公民教育纲;编辑切合澳门时空特点以及学生认知程度和兴趣的公民教育课本;
2.通过立法和颁布法规推动澳门公民教育进程
1991年,澳葡政府颁布重的教育法规第11/91/M号法律《澳门教育制度》,首度为澳门的各级学校教育做出整体的规划。其中,该法律的第三条反映了澳葡政府对公民教育的蓝图。
3.通过成立各种机构推进社会公民教育有序推进
澳门政府为进一步履行对成年人推广公民教育的责任,教育暨青年局在1994年设立成人教育中心,向澳门市民推广成人教育及公民教育的活动。由于成人教育中心的服务对象是成年人,因此自中心投入服务后,不断尝试以各种形式及方法,向成年人推广公民教育,并在活动的过程中不断评估其成效及作出改善。
(二)民间层面推行公民教育
1.学校开办公民教育相关课程,制定教材教法,推行公民教育
1989年6月澳门天主教学校联会成立中学公民教育编写组,就初级中学的公民教育编写了整套教材教法的用书,并于1990及1991年度起陆续交给所属学校试用。高中的公民教育课程亦于1991年修订。1990年2月,培正中学出版了小学品德教育的教材,以作为推行公民教育的依据。1995年,中华教会为中学出版了一本关于基本法的教科书,供各级学校参酌使用。2002年由海星学校校长蔡梓榆领导的小组,出版了一套由小学到初中的公民教科书。
2.开办公民教育师资班以提高教师对公民教育理论和实践水平
1990年4月起,中华教育会首次开办公民教育师资班。1990年,圣若瑟中学师范部门开设公民教育一科,供职前师范课程和在职教师选修。1997年教育暨青年司与澳门高等校际学校学院签订协议,为澳门提供《个人与社会发展》学科的师资培训课程。同时,圣若瑟中学师范教育部门中叶开设道德教育及公民教育两科的教材教法各20学时,供教师选习。
3.政府与各种民间组织、以及媒体合作,以各种生动的方式开展公民教育
政府与电视台、电台合作进行有关公民教育的宣传,让居民透过空气来吸收公民知识,主题包括健康、交通、安全、保护消费者权益、公民责任等。政府推广一项名为“认识澳门,改善生活”的公民教育活动,并印制了大量的宣传小册子、阅历卡、海报及贴纸等,推广公民生活的理念。
三、澳门现行推行公民教育的途径
(一)正规教育
澳门大部分公民教育资源是分配到正规学校里,学校以学科(历史、地理、社会、语文、宗教及社会教育等)传授公民应有的常识及态度。而课外活动及办学宗旨则鼓励学生透过活动区实践校政民主化及社会参与。
(二)非正规教育
青少年中心、社团及志愿团体普遍采纳非正规教育方式推广公民教育活动。由于该类活动不能直接为学术提供益处,故活动反映通常比较冷淡。
(三)非正式教育
大众传媒,尤其是电视,不断向市民大众灌输消费及个人主义的社会意识,虽然政府也有透过电视、电台、报刊等媒体不断宣传与举办教育活动,但在传媒自由竞争的情况下,教育、资讯及儿童节目常常让路,以迁就广告商及大众口味的节目。
以上三种推行公民教育的途径都有其特点和限制。公民教育的推展有赖于学校、社团,大众传媒、政府机关以及个人的积极参与。多层次,多途径的教育才能成功提升澳门整体的公民能力水平。
小结
从实施与推广的角度来看,澳门公民教育也面临了若干必须面临的问题,有待澳门政府及社会各界共同合作寻求解决的对策。总结其一,由于受过往历史因素所影响,使得澳门的学生一向缺乏对国家的认识和了解,对于公民权责的观念比较淡薄,所以如何加强公民教育以激励学生的爱国爱澳的情怀,并且增进其公民权责的观念,是澳门教育界必须面对的重大挑战。其二,由于赌权的开放,澳门的赌场越开越多,澳门居民普遍担忧这将会为澳门居民,特别对青少年学生带来更多的负面影响。如何透过公民教育及相关的措施防患于未然,为澳门教育界必须面对的挑战之二。

参考文献
[1]吴国昌(1992)《民主政治与学校公民教育》载于黄汉强主编,澳门公民教育研讨会文集(89—113页)
[2]周一良(1990)《澳门历史纲》福州福建人民出版社
[3]刘羡冰(1992)《谈澳门公民教育》载于黄汉强主编,澳门公民教育研讨会文集(45—55页)